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“教育全球化”和国家安全战略

 

毫无疑问，“教育全球化”作为“全球化”浪潮的一部分，将对21世纪世界各国现行的教育体系产生更全面、更深远的影响。无论是洞察机遇，积极适应和充分利用由此形成的教育非凡发展机遇，使中国教育实现快速发展，还是因为保守，画监狱，犹豫于世界趋势，都将对21世纪中长期战略安全产生重要影响。

 

中国高等教育规模的扩大始于1999年，是我国教育政策战略性转变的重要标志。1999年，虽然以刺激消费为直接动力的大学扩招并没有在促进经济增长方面发挥任何作用（目前还缺乏权威的研究报告，但根据经验，可以分析如下：由于大学扩招伴随着大学学杂费的增加，未来支出增长的预期必须迫使其他扩招学生家庭的家庭采取更保守的即时消费策略，两相抵消，效果不明显，早在预期之中），但为了促进“教育产业”的政策、与“教育产业化”的讨论促进了意想不到的概念成果：考虑到教育与社会协调发展，规模政策基础应满足公众教育需求，结构政策基础应满足社会人才需求，前者称为“入口平衡”，后者称为“出口平衡”，同时考虑两个方面的需求称为“综合平衡”。在计划经济中，当教育需求与人才需求发生冲突时，总是“入口平衡”服从“出口平衡”，在市场经济中，“入口平衡”始终处于矛盾的主导地位，“出口平衡”政策目标通过家庭、学校和政府之间的相互选择来实现。因此，刺激经济复苏的短期教育扩张政策已经演变成一项关注社会可持续发展和增强国家综合竞争力的中长期教育扩张政策。遗憾的是，由于人们长期受到计划经济“出口平衡论”思想的束缚，他们大多对当前国家教育发展战略的重大转变和高等教育的持续扩张持怀疑、焦虑和抵触态度，反映了教育理论教育的狭隘小教育观。

 

在现代社会，特别是在知识经济、网络和全球化时代，除了传统的“人力资本理论”外，教育在国家生存和安全中也发挥着越来越重要的作用——创造生存空间——需要引起人们的高度关注。在传统的国家安全理论中，一个国家（一个国家）的生存空间受到国家物理边界的限制。因此，土地纠纷已成为人类历史上扩大国家和国家生存空间的最重要的斗争形式。然而，二战后国际关系新格局的形成导致了国家安全观念的深刻变化。国家间生存竞争的主导模式已经从国土资源的竞争转变为经济资源的竞争。国家的生存空间更多地取决于她在世界各地有效控制资源的能力，而不是取决于国家边界的资源数量。从这个意义上说，每个现代国家和国家的生存空间都必须在世界各地进行调查，两个关键因素——组织层面的国家创新能力和个人层面的全球生存能力与一个国家的教育发展水平密切相关，这也是教育作为国家创新体系重要组成部分的内在逻辑。

 

中国被称为地大物博，但如果分配给庞大的人口，人均可利用的自然资源并不丰富。在这样的资源禀赋下，只有加入世界经济体系，利用全球资源，才能保证国家的长期战略安全。同时，必须大力提高国家创新能力，才能在全球市场占有足够的份额。可见，加入世贸组织是国家生存的必然选择。全面推进素质教育，大力倡导创新教育，是扩大国家生存空间的必由之路。

在讨论素质教育和创新教育时，人们关注的焦点是转变教育观念，改革教育方法，通过制度创新实现从“应试教育”向素质教育的转变。为什么要转轨？其重要目的是提高国家创新能力，这一点目前已经比较明确，但为什么要提高国家创新能力呢？只有认识到其最终目的是扩大国家生存空间，才能为这一国家意志找到形成社会共识的基础。从这个角度看，素质教育和创新教育必然会得出结论，扩大教育规模，提高教育水平，逐步普及高等教育，是实施素质教育和创新教育内在要求的重要结论。虽然这一结论与当前政府的教育扩张政策是一致的，但它们的起点是不同的。

 

素质教育和创新教育的内在要求有两个原因，即扩大教育规模，提高教育水平结构。首先，国际经验表明，在发展中国家对外开放融入世界经济体系的相当长一段时间内，发展中国家的高水平、高学历人才流出大大超过流入，导致人力资源严重短缺，符合外向经济的要求，这也得到了中国经验的证实，因此，有必要通过增加教育产出来弥补人才流出造成的国内人才短缺。第二个原因不像第一个原因那么直接，但更重要。通过分析世界各国劳动力市场的就业情况，不难发现，无论哪个国家的失业人员，高学历者的数量都低于低学历者；在寻找再就业机会时，高学历者远优于低学历者。因此，扩大教育规模，提高教育水平，对减轻就业压力起着非常重要的作用。更重要的是，在现代知识经济中，一种极其重要的公民素质——全球就业能力——跨国就业和跨文化就业与公民的教育水平密切相关。显然，公民的全球就业能力对于拓展国家和民族的生存空间极其重要，没有大规模的教育扩张和教育水平的普遍提高，就不可能实现这种能力成为公民的普遍素质。

 

在认识到扩大教育规模和提高教育水平对国家扩大生存空间的重要价值后，回顾中国在“教育全球化”中应该选择的战略和对策，我们有了新的思路。

 

在传统思维中，我们考虑如何保护国内教育市场，防止文化侵略，在新思维中，我们考虑如何最有效地利用全球教育资源快速扩大教育规模，提高国家教育水平，因此必须进行前面和深刻的教育政策创新。