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解决流动儿童“入园难”问题

 

部分测试工具使用入学准备工具（ SRC），对不同年龄段流动儿童的测试表明，一方面，不同年龄段的流动儿童在入学准备的整体发展和不同领域的发展上存在显著差异，表明中产阶级优于小班，大班优于小班，大班优于中产阶级。另一方面，与城市儿童相比，小班流动儿童在入学准备发展方面落后于非流动儿童；中产阶级仍然如此，但两者之间的差距缩小了；当大班离开公园时，流动儿童和非流动儿童的入学准备发展差距进一步缩小，两者没有显著差异。

 

不同年龄段的流动儿童在准备入学方面稳步发展，越来越接近非流动儿童的发展水平。除了儿童身心成熟的影响外，他们从小就开始接受系统的幼儿园教育，正规的幼儿园教育在促进其发展方面发挥了作用。国外研究发现，即使幼儿园教育质量中等甚至较低，对处境不利的儿童仍有非常积极的影响，这在本研究中得到了证实。因此，适龄流动儿童应尽快进入幼儿园接受教育，这将有助于改善他们的生活环境，促进他们的入学准备工作的发展。

 

在我国，学前流动儿童教育已进入国家政策关注的视野。但可以看出，流动儿童学前教育的规定和要求仍仅停留在指导方针和口号宣传层面，没有实质性的可操作内容，难以摆脱“无政府主义”衍生的“边缘化”甚至“虚拟化”困境。⑥因此，必须在权益保护和政府职责立法建设方面迈出实质性步伐，为流动儿童提供早期教育机会。

 

大多数城市仍然采用与户籍制度相关的教育制度，严重削弱甚至剥夺了流动儿童的教育权利。为了保证流动儿童的平等教育权利，需要建立适应人口流动的接受教育体系，将流动儿童教育纳入区域教育发展总体规划，适当建立公立或包容性私立幼儿园，提高整体机会，在一定程度上缓解流动儿童的困难。

 

明确学前教育的公益性和基础性，政府除了加大对整个学前教育的投入外，还应调整财政投入政策，加强对弱势群体早期教育的投入。公共财政应该“及时帮助”更多的弱势儿童，对处境不利的儿童（包括流动儿童、贫困儿童、留守儿童等）给予弱势补偿。也就是说，优先普及这些群体的学前教育，然后提高他们的入学准备状态。

 

在特殊投资的帮助下，支持移动儿童进入幼儿园。例如，针对城市学前教育发展的困难和薄弱环节，中央财政设立了“支持城市学前教育发展奖励和补贴基金”，解决城市包容性学前教育资源不足的问题。其中，针对移动儿童入园问题，中央财政根据各地接收的移动儿童数量和幼儿园预算，确定奖励和补贴资金，指导和支持地方政府解决移动儿童入园问题。政府还可以鼓励幼儿园减少经济困难的移动儿童的费用，或者动员社会力量，指导和鼓励企业、社会团体和个人帮助他们接受包容性的学前教育。