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我国构建终身教育体系面临的挑战

 

（1）各地终身教育体系建设发展极不平衡，各级各类教育沟通协调性差。

 

由于经济发展、文化历史、区域环境等因素的共同作用，特别是区域经济发展的不平衡，东部、中西部终身教育体系建设的发展水平存在很大的区域差异。在北京、上海、广州等经济发达地区，终身教育发展迅速，中西部经济文化相对落后，终身教育的发展大多处于起步阶段。终身教育体系建设的不平衡反映了我国教育公平公正价值观的现实水平较低。教育发展的不公平将直接导致经济、文化和社会发展的不平衡。我国各省市实施终身教育仍处于战斗阶段，缺乏欧盟连贯的总体政策，缺乏跨区域、跨部门、多方向的统一规划设计。此外，我国基础教育、高等教育、职业教育和成人教育一直相互分离，教育体系非常封闭，各级教育缺乏必要的沟通、协调、转型和联系。

 

为了解决这些问题，中国政府迫切需要从全局出发，制定总体规划，促进各级各类教育的沟通协调，整合教育资源，建立信息开放、联系畅通、联系紧密的网络教育体系。

 

（2）缺乏国家一级的整体政策框架、法律法规和统筹协调机构。

 

随着知识经济时代的到来，终身教育理念的推广和终身教育体系的建设越来越受到社会各界的重视。为加快终身教育体系建设步伐，中国政府采取了一系列重要措施，如：1995 《教育法》明确规定：“建立健全终身教育体系”；第十六届全国代表大会报告指出，“建立终身教育体系”，“形成全国学习和终身学习的学习社会，促进人民的全面发展”。十七大以终身教育体系的基本形成为全面建设小康社会的目标之一。然而，我国缺乏明确的整体政策框架，政策缺乏统一性、连贯性和协调性。各方在政策和管理上也各行其是，难以形成合力，这将极大地阻碍我国终身教育体系的建设。此外，终身教育的法律保障仍然薄弱，尽管国家正在《教育法》中、《高等教育法》、《义务教育法》、《职业教育法》等法律都融入了终身教育的理念，但国家终身教育法尚未出台，缺乏法律保障在一定程度上制约了终身教育体系建设的力度、速度和规模。此外，由于传统计划经济的影响，我国教育管理体制出现了“分块、多头管理”的混乱局面，迫切需要高层次、专门的国家领导机构协调[6]。

 

（3）缺乏对终身教育内涵和重要性的认识，理论研究滞后于实践。

 

人类已经进入了一个新的知识经济时代，科学技术日新月异，新知识、新技术、新技术、新产业层出不穷。一次性教育不再能满足人们的需求。面对科技的快速发展，人们必须接受终身教育，及时更新知识，不断完善知识结构，跟上时代的步伐。虽然《教育法》和许多重要政策报告一再强调建立和完善终身教育体系，但公众对终身教育的内涵和重要性仍缺乏深刻的理解。大多数人在外部压力下接受成人教育是为了获得资格证书或更高的教育，这是显著的功利主义，而不是自愿提高自己。这种缺乏认识严重阻碍了终身教育的发展。科学理论是正确实践的先导，没有系统的理论研究，很难把握正确的实践方向。到目前为止，人们对终身教育体系的理解还是众说风云，莫衷一是。具体表现为：关于终身教育理论和实践研究的高水平作品和论文较少；许多教育行政部门和教育研究部门没有专门的终身教育研究机构和研究人员。总之，建立终身教育体系是促进国民经济快速发展、实现经济战略结构调整的重要动力，是实现可持续发展和社会和谐的基础和保障，也是衡量社会进步的重要标准。