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推进新型城镇化进程，有利于增加学前教育资金投入

 

城镇的财政收入水平决定了地方政府对教育的财政投入能力。它不仅是一种新型的城市化，而且还包括在此之前的城市化进程，为当地经济的快速发展带来了动力，也为教育资源的投资提供了有力的支持。根据联合国教科文组织，（UNESCO）1990年，《世界教育报告2000》的世界平均教育投资水平为4.7%，亚洲和大洋洲发达国家为4.0%，而中国当时只有2.3%。早在1993年，中国就发布了《中国教育改革与发展纲要》，提出20世纪末国家财政教育支出占GDP的4%。由于种种原因，这一目标一直没有实现。直到2012年，时任国务院总理的温家宝在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的政府工作报告中宣布，2012年国家财政教育经费5年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，占国内生产总值的4%。但4%也只是说中国的教育投入水平刚刚通过。然而，我们仍然可以看到，随着城市化进程的深入发展，中国的教育在硬件水平、教师和教育平衡方面取得了很大的进步。2011年，中国免除了3000多万农村寄宿制学生的住宿费，其中1228万中西部家庭经济困难学生享受生活补贴。目前，我国已初步建立了完整的家庭经济困难学生资助制度，初步解决了农民工子女在城市接受义务教育的问题。[2]在学前教育方面，由于基础差、基数小，自2001年至2011年以来，我国学前教育经费以年均32.67%的速度增长，远远超过其他教育类型的年增长率，也超过了教育总经费年均17.80%的增长率。[3]即便如此，我国目前对教育的投入还是很不够的，而对学前教育的投入更是少之又少。经济的发展为教育的发展奠定了基础，经济的发展带来了教育投入的增加，从而促进了教育的发展。新型城镇化带来的产业结构升级和新一轮经济发展，必将为我国学前教育提供强有力的物质准备。

 

目前，我国学前教育财政投入的主要现状是投入不足，地区差异较大。此外，还存在成本分担不合理、复旦家庭和基层政府过重、财政资金分配不公、资金使用效率低、收费混乱等问题。在新的城市化进程下，建立我国学前教育的财政保障机制：一是加强和完善各级政府责任，重建政府间财政负担制度，大幅增加政府对学前教育的财政投资；二是改革财政资金分配方式，提高学前教育的公平性和效率。增加对包容性公立幼儿园的投资，提高公立幼儿园的比例，建立幼儿园补贴制度，提高贫困家庭领导平等接受学前教育的机会，探索购买教育服务、发放教育券，鼓励包容性私立幼儿园的发展；第三，改革和完善学前教育机构的收费管理制度。建立学前教育机构成本计算和开放方法，统一成本核算，价格部门制定和完善成本监督措施，确保学前教育机构提供真实准确的成本和其他财务信息，各级政府根据审批成本制定公私机构指导收费标准，并备案，同时价格部门对部分机构进行随访监督，严厉惩罚非法收费行为。